胡鞍鋼：“十二五”計劃中期（2011 ### 2013）評估 /編號:UV226g

2014-12-13 09:21 來源：http://www.flyalready.cn/ 閱讀：次

　　我對2011 *** 2013年中期評估的結果是：

　　進入2014年3月，開端了每年一次“中國政治民主月”，即全國關注、世界矚目標“兩會”，會議集中在國務院總理李克強的《政府工作報告》。在此之前的2月24日，習近平總書記主持中共中心政治局專門探討國務院擬提請第十二屆全國國民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。該會議傳遞了《政府工作呈文》的主要信息。早在一年前的《政府工作講演》就明白指出：“2013年是全面貫徹落實黨的十八大精力的開局之年，是實行‘十二五’計劃繼往開來的要害一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基本的重要一年。”

　　第四，完成三年規(guī)劃目標的有7個指標：服務業(yè)占GDP比重進步了2.9個百分點；研發(fā)經費支出占GDP比重提高了0.33個百分點，已經成為世界第二大研發(fā)支出國；耕地保有量基礎不變，確保了18億畝耕地紅線；氨氮排放減少，完成率為70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于5.0%的預期目標；總人口指標，仍把持在目標之內；城鎮(zhèn)保障性安寓居房工程建設動工數(shù)完成率為68.2%，建成數(shù)完成率為41.7%，兩者之間有滯后性。

　　第一，超額完成五年規(guī)劃目標的有3個指標：每萬人口創(chuàng)造專利領有量（完成率為145%），中國也成為世界發(fā)現(xiàn)專利申請量第一大國，世界發(fā)明專利受權量第三大國；森林蓄積量（完成率為236%），中國是世界上森林蓄積量增長最快的國家，也是碳匯最大的國家；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率（完成率為150%），中國構建了世界最大的全民醫(yī)保網。

　　在可統(tǒng)計、可評估的22個指標中，超額完成五年規(guī)劃目標的3個指標占13.6%，接近完成五年目標的3個指標占13.6%，超額完成三年目標的6個指標占26.2%，完成三年目標的7個指標占31.8%，未完成三年目標的2個指標占9.1%。

　　在《國家“十二五”規(guī)劃綱領》中所提出的經濟社會發(fā)展主要指標，共計四大類（經濟發(fā)展、科技教導、資源環(huán)境、人民生涯），共計24個指標，實有指標共28個，其中約束性指標為16個，占了57.1%，大大高于“十一五”規(guī)劃的32.9%，反映了進一步強化各級政府在實施規(guī)劃中義務。這就成為評價政府實行公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境維護等職責的重要依據(jù)，也是作為評價國家管理績效的客觀根據(jù)。

　　在斟酌到未公布6個2013年指標中，有5個指標可能完成三年目標，有一個指標即單位GDP二氧化碳排放減少指標不完成。那么，在28個指標中，有3個指標沒有如期完成，占總數(shù)比重的10.7%。

　　（作者系清華大學國情研討院院長、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員）

　　第三，逾額完成三年規(guī)劃目標的有6個指標：海內出產總值，按不變價格計算，即便2014年增加7%，也可以提前實現(xiàn)五年預期目標；單位產業(yè)增添值用水量，完成率達到了81.8%；化學需氧量排放減少和二氧化硫排放減少，完成率均達到了87.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計3797萬人，五年完成率達到84.4%，估量2014年可以提前實現(xiàn)五年4500萬人的目標；城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到了3.22億人，完成率達到了90%以上。

規(guī)劃實施三年中期評估得分89.3分，高于“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分

　　為了如期實現(xiàn)2015年目標，這就請求充分應用頒布全國和各地2013年公民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報之際，再次開展對2011 *** 2013年三年中期評估。在后兩年（指2014年和2015年）采用有效辦法，這包含及時正確公布年度全體28個指標數(shù)據(jù)，接收全國人民代表大會常委會的監(jiān)視，進一步強化國務院對未宣布、未完成約束指標的中心部分的問責，進一步強化國務院對處所政府約束性指標的約束力，增強季度、半年和年度考察、檢討和問責，并將其履行成果“廣告天下”。那么，全部“十二五”規(guī)劃實施五年得分就有可能超過90分甚至更高的得分，充足體現(xiàn)中國政府國家管理才能的績效是真正的“優(yōu)良”，這將給全國13億多人民一個滿足的答卷，也給世界一個驚喜。

　　2014年2月24日，國家統(tǒng)計局公布了《2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，有關部門如國家環(huán)境掩護部等也接踵先容了2013年實施情況，這就能夠使咱們根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》所提出的經濟社會發(fā)展指標，按目標一致法對2011 *** 2013年進行第二次中期評估。因為中國事采取五年規(guī)劃期，以2010年為基年，對2011 *** 2013年的中期評估主要是基于對五年目標完成率，可以分為四類：一是未達到60%者視為“進度滯后”；二是到達或超過60%者視為“進展良好”；三是親近100%者視為“靠近五年目標”；四是達到或超過100%者視為“完成五年目標”。

“十二五”規(guī)劃中期（2011 *** 2013）評估

　　根據(jù)上述規(guī)定，2013年12月25日，受國務院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會第六次會議作了國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告。報告指出：“十二五”綱要提出的主要目標、重點義務、重大工程實施進展順利，24個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，少數(shù)指標已提前完成目標，然而4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行進程中，GDP優(yōu)先的粗放式發(fā)展慣性在各地仍舊存在，資源環(huán)境抵觸仍然凸起。徐紹史介紹說，全國有60%左右的城市空氣品質不能達標，今后將加強突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度。徐紹史預計，到2015年在28個指標中終極完成預期目標的指標將達到25個，指標完成率達到89.3%，再創(chuàng)歷史新高。

起源：經濟參考報 2014 *** 3 *** 13 胡鞍鋼

　　第五，未完成三年目標、進度滯后的有兩個指標：非化石能源占一次能源消費比重，指標率達到了9.8%，五年目標完成率只有38.7%，這反映了中國已經成為世界綠色能源投資最大國，但依然是世界最大煤炭花費國，這是造成中國重大空氣傳染的基本起因；氮氧化物排放減少指標，五年完成率僅有20%，是所有約束性指標中完成率最低。

　　第二，瀕臨五年規(guī)劃目的的有3個指標：森林籠罩率（完成率為97.7%），顯示了中國進入“森林盈余時期”；城鎮(zhèn)化率（實現(xiàn)率為94.5%），中國成為世界最大城市人口國度，已經超過27國組成的歐盟跟美國的總和；鄉(xiāng)村居民人均純收入（完成率為96.0%），特殊須要指出的是這一指標是按不變價錢盤算，按這一趨勢，該指標會在今年提前實現(xiàn)五年目標，也反應了城鄉(xiāng)居民收入差距顯明降落，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。

　　這里，特別需要闡明的是，到目前為止，尚缺乏6個指標的2013年數(shù)據(jù)，這對全面評價和評估造成了很大艱苦。這包括：九年任務教育堅固率（教育部負責）、高中階段教育毛入學率（教育部負責）、耕地保有量（領土資源部負責）、農業(yè)澆灌用水有效系數(shù)（水利部負責）、單位國內生產總值二氧化碳排放量下降（國家發(fā)改委負責）、人均預期壽命（國家衛(wèi)生和打算生養(yǎng)委員會負責）。但是并不影響我對2011 *** 2013年的中期評估，在實際可評估中充分考慮到2011 *** 2012年數(shù)據(jù)的情況，作出趨勢性斷定。

　　在統(tǒng)計信息不完整充分的情況下，我得出初步論斷：“十二五”規(guī)劃實施三年的中期評估結果得分是89.3分，比“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分略高些。

　　顯然，“十二五”規(guī)劃是2013年的癥結詞。由于五年規(guī)劃已經從前了三年,清華研修班，依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃第六十一章的有關劃定，在規(guī)劃實施的中期階段，要對束縛性指標和重要預期性指標完成情況發(fā)展客觀地較為全面的評估，對實施情形作一個中期評估。

　　需要指出的是，國家發(fā)改委的中期評估報告是指2011 *** 2012年的兩年評估，這就需要對“十二五”規(guī)劃實施情況進行跟蹤性評估。

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