【人物】尹海林：新天津時期的計劃局長 -編號:TF430U0

2015-01-24 11:56 來源：http://www.flyalready.cn/ 閱讀：次

　　宏大的壓力眼前，尹海林自有他的一套工作哲學：“我相對不會無準則地卡誰，但你讓我廢棄原則，也毫不可能。得把堅持原則跟機動性聯合起來，光保持原則，不懂靈巧變通，最后就成了‘眾叛親離’，規(guī)劃天然也履行不下去；不堅持原則，任其自然，或者中流砥柱，那確定就是歷史功臣。誰來找都是‘行’，那當然大快人心，但這樣一來，城市的發(fā)展由誰來負責？”

　　護住天津的“神”與“魂”

■關悅

　　地處海河五大支流會合入海處的天津，自古以來便有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。早在金、元時期，這里便是漕糧轉運的樞紐和商品集散地。元代詩人張翥曾著詩云：“曉日三岔口，連?集萬艘”，就是描述天津的發(fā)祥地??三岔河口當年的繁華盛況。跟著歷史的演化和經濟的發(fā)展，天津更進一步發(fā)展成為中國近代工業(yè)的發(fā)源地、北方最大的金融商貿中心。然而，在現代化建設的進程中，天津也和其他許多城市道臨著同樣的迷惑：城市的規(guī)劃建設，畢竟應該走一條什么樣的路？

　　對于時下城市建設模式化、千城一面的景象，尹海林頗有感想：“如果現在拿來一張城市的照片，你可能根天職不出拍的是北方地區(qū)還是南方地區(qū)、是沿海城市還是內陸城市，都是一樣的高樓大廈、一樣的布局。”在他看來，城市的發(fā)展，絕不意味著必須以千城一面作為代價：“一座現代化的城市，除了要滿意基礎設施齊全、功能齊備這些根本前提外，還要有合適的生態(tài)環(huán)境，最重要的，必須有城市自己的特色。”

　　那么，天津的城市特色又是什么？尹海林將之歸納為兩個字：洋氣。

　　雖然與那些千年古都比擬，占有600年歷史的天津只能算一座“年青”的城市，但這座城市卻會集了極其多元的文化。天津是中國古代建筑、近代建筑和現代建筑并存的文化名城之一，與此同時，還領有一大量以小洋樓、五大道為代表的充斥歐陸風情的西方近代建筑。這些建筑記述著時代的風雨和歷史的變遷，也展示著天津文化的厚重和容納。

　　在尹海林看來，一座城市的靈魂就在于城市的文化，而風情無窮的建筑則是城市文化最直接的展現。令人痛心的是，為城市建設而損壞、拆除古代文物建筑的行動卻在中國不斷演出。尹海林說，最讓他快慰的，是自己為天津市的風貌保護做了些奉獻。“當初做相關規(guī)劃時，曾打算為了解決交通問題把所有道路拓寬。成果我一看，所有拓寬的道路都壓著風貌區(qū)建筑，于是即時要求他們縮回原來的比例，道路原來是多寬就是多寬。現在看，這些風貌建筑都保護下來了。如果依照原來的規(guī)劃，‘嘩’一推，整個天津就毀了。”

　　雖然至今也依然有市民對天津道路不夠寬、不夠派頭這一點頗多埋怨，但尹海林對此卻非常蘇醒：“城市的建設絕不能以就義城市的歷史文化做代價！道路并不是越寬越好，城市也絕不是越擴張越好。掌握好最根本的原則，只有按照現有的空間標準和作風堅持走下去，再過多少年天津會非常美麗！”住房和城鄉(xiāng)建設部仇保興副部長對天津規(guī)劃這方面的特色也給予了充分肯定。他曾在天津市規(guī)劃工作會議上講到：“按照很多南方人的觀點，北方地區(qū)的城市都是很大氣的，寬馬路、大廣場，對稱軸線的安排，體現出中國儒家文化的等級森嚴，但從細部一看，就較為毛糙而不雅觀致。城市首先是人居住的，不是讓天上的飛鳥看的。天津近期發(fā)展的‘街道整治運動’，使城市面孔面目一新，更給人以雅致的文化印象。”

　　另一件讓尹海林引認為豪的事，是他對天津市教育布局所作的貢獻。天津是中國近代教育的發(fā)源地，北洋大學堂（今天津大學的前身）、南開大學、南開中學……這些有著光輝歷史的學校，至今仍在披發(fā)著書卷之香。尹海林說，從十幾年前開始，他們就已有意識地進行教育布局，提前規(guī)劃，以保證教育用地。“城市規(guī)劃就像畫畫一樣，畫畫最高境界是‘留白’，城市規(guī)劃則是要‘留地’，把未來的發(fā)展空間留足了，就是我們對城市的最大貢獻。”

　　文革剛結束的時候，天津有些小學僅有一兩千平米，有的學校學生甚至要到教養(yǎng)樓頂去做操。而現在，天津市中小學的規(guī)劃建設已處于全國當先水平。“可以說在教導這方面，我們是有點超前規(guī)劃的。”尹海林說。多年來，尹海林一直為保障教育用地、進行教育布局而到處奔走，甚至于幾乎全天津市的校長都意識他。因為他對天津市教育所作的貢獻，在一次天津市全教育體系的大會上，天津市教委主任當眾發(fā)布：尹海林可以作為教委的聲譽主任！

　　“至少到目前為止，我是對得起自己，也是對得起這座城市的。”尹海林這樣評估自己。

　　鋼鐵是這樣煉成的

　　在天津市規(guī)劃局辦公室主任李迎春的眼里，尹海林是一個“并不復雜、性情非常直率”的人。在他看來，尹海林是一個尋求完善的幻想主義者，對自己所從事的規(guī)劃事業(yè)有著近乎狂熱的執(zhí)著。尹海林自己卻說，實在當初進入規(guī)劃這行，完整是“無心插柳柳成蔭”的結果。

　　高考時，尹海林填報的意愿是清華大學的電子盤算機跟無線電技巧，終極卻被修建工程系錄取。“咱們是文革之后應考的第一批修筑系學生,清華大學總裁培訓班，教我們的都是最好的老師，像吳良鏞、汪坦等老先生，都是手把手地教我們，請求十分嚴厲，差一點都不行。能夠說那時學到的不光是建造學上的常識，還有謹嚴的風格。固然苦，然而很幸福，學到了良多真本領。”

　　1983年從清華畢業(yè)后，尹海林進入中國城市規(guī)劃設計研討院工作，在27歲時便作為名目主持人勝利主持實現了湖北十堰市總體規(guī)劃，從此開展了本人出色的規(guī)劃師生活。1991年，尹海林回到故鄉(xiāng)天津，從那時起，他的事業(yè)便與這座城市發(fā)展的脈搏牢牢接洽在了一起。

　　尹海林將自己的從業(yè)閱歷劃分為兩個階段：1983年到1997年，這14年主要是編規(guī)劃；1997至今，重要是管規(guī)劃。尹海林坦言：“當初在編規(guī)劃的時候，很少考慮規(guī)劃治理方面的問題，視線仍是不夠。那時就感到：我編了你就應當照著干。但當初回過火一看，并不是編了就一定是準確的。真正實踐起來問題要龐雜得多。”

　　從“編”規(guī)劃到“管”規(guī)劃，象征著必須完成從“專才”到“通才”的改變。采訪中，尹海林講到這樣一個細節(jié)：2002年，他曾到美國加州大學伯克利分校做拜訪學者。在美國的一年多時光里，他跑了76座城市。“就是自己開車去轉、實地去看當地的規(guī)劃情況。”尹海林說，“我會提前了解目標地城市的情況，比如這座城市交通組織得好，我就去看為什么他交通組織得好，詳細的細節(jié)是什么？一直轉到了解透了為止。”

　　在尹海林的頭腦里，存著很多國內外城市的“活地圖”。而這樣的積累，全都一點一滴開釋于天津規(guī)劃建設的實踐中。

　　在天津市規(guī)劃局，剛來工作的年輕人常常會問尹海林一個同樣的問題：如何能力成為一名杰出的規(guī)劃師？尹海林每次都會給他們這樣的答復：

　　第一，要講政治。城市規(guī)劃跟當前的大政方針密不可分，錯誤當前的政策了解透辟，就無奈詳細落實到規(guī)劃計劃中來。

　　第二，規(guī)劃師必需是通才。要上知地理，下知地輿，方方面面都得懂得，才干壓服別人。

　　第三，規(guī)劃師得能說，會溝通。否則片言只語讓人家給駁回來了，這個規(guī)劃沒法做。

　　第四，也是最重要的，得多實踐、多積累。一開端不論調配什么工作，都好好去做，不要挑。所有這些積累一定不會空費，未來有一天一定能用上。

　　堅持不懈的積聚和實際，換來的是他對城市規(guī)劃深入的懂得。在尹海林看來，規(guī)劃對一座城市的發(fā)展起著主要的引領作用。大到功效工業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境維護，小到老庶民的日常生涯，波及到城市的方方面面。“像經濟部門可能更多斟酌產業(yè)怎么發(fā)展，商務部門可能更多考慮服務業(yè)怎么發(fā)展，都有各自的利益。唯獨規(guī)劃部門，是要更好地把這方方面面整合在一起，不自己的特別利益。假如一定要說規(guī)劃部門自己的利益，那就是一座城市歷史意思上的長期好處、總體利益。簡略一句話：就是要對歷史負責，對子孫后輩負責！”

　　城市起飛的宣言

　　在天津市規(guī)劃展覽館，有一座按1：750比例制造的天津市中心城區(qū)規(guī)劃模型，上面的每一座建筑都完全按照天津市實際布局搭建。在這里，天天有不少天津市民和本地游客駐足觀看，并不斷發(fā)出驚喜、驚嘆之聲。這座聚集了電子翻書、時空地道、發(fā)光輿圖、4D影廳等現代聲光電技術的高科技展館，儼然已成為天津游覽的一個新熱點景點。開館短短一年多的時間，展覽館參觀人次已超過一百萬，年招待規(guī)模居國內規(guī)劃展覽館首位。天津市規(guī)劃展覽館已成為貨真價實的展示天津形象的窗口，招商引資的重要平臺，進行愛國愛市教育的重要陣地。考察顯示，天津市民對規(guī)劃展覽館的開放水平認可度高達98.4%。

　　2009年，天津市規(guī)劃局充分利用這一精心搭造的平臺，將《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《天津市中心城區(qū)“一主兩副”規(guī)劃設計方案》、《天津市文化中心規(guī)劃設計方案》、《天津市海河教育園區(qū)規(guī)劃設計方案》等一系列重大規(guī)劃向市民公示征求意見，前來了解規(guī)劃方案的市民超過7萬人，通過網絡、電話、寫信、現場提出意見等多種渠道收到的意見和提議達5000多條。對于天津的規(guī)劃發(fā)展，天津市民表示出前所未有的熱忱和關注。

　　城市規(guī)劃問計于民，這恰是以尹海林為局長的天津市規(guī)劃局一貫關注政務公然的體現。對天津市的規(guī)劃，尹海林始終堅持要以人為本，把規(guī)劃與改良民計民生嚴密結合起來。在他的率領下，天津市重點規(guī)劃編制獲得重大沖破，規(guī)劃設計水平顯明進步。2008年，天津市規(guī)劃局大干150天，高品質、高水平地完成了119項規(guī)劃結果，完成了天津規(guī)劃歷史上的一次豪舉，首創(chuàng)了由單項規(guī)劃編制到集中規(guī)劃編制，由循序漸進編制規(guī)劃到超慣例編制規(guī)劃的先河。2009年，天津市規(guī)劃局不僅高水平川完成了123項規(guī)劃的編制工作，還依據實踐教訓，翻新了把持性具體規(guī)劃的編制模式，構成了 “一控規(guī)、兩導則”的編制辦法，攻破了傳統(tǒng)的規(guī)劃觀點，在全國規(guī)劃行業(yè)起到了良好的示范作用。

　　前未幾，尹海林做客國民網天津視窗，在訪談中他再次強調，天津規(guī)劃必定會堅持一流尺度，堅持天津特點，公道布局，充足展示天津的深沉歷史文明底蘊和品位。天津絕不會走有些城市的途徑，“攤大餅”似地一味擴大。

　　去年編制完成的《天津市城市空間發(fā)展策略規(guī)劃》，是對天津未來深遠發(fā)展至關重要的一個規(guī)劃。按照這一《規(guī)劃》，今后十年、二十年甚至更長遠的時間，天津將按照“雙城(中心城區(qū)、濱海新區(qū)中心區(qū))雙港(天津港北港區(qū)、南港區(qū)),相向拓展,一軸(京濱綜合發(fā)展軸)兩帶(東部濱海發(fā)展帶、西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶),南北生態(tài)”的布局進行支配。天津城市未來的發(fā)展布局基礎被勾畫出來。“再過三至五年，天津市整體，包含濱海新區(qū)，必將會有一個質的奔騰。”對于天津未來的城市發(fā)展，尹海林成竹在胸。

　　在今年3月剛剛停止的“兩會”上，胡錦濤在加入天津代表團審議時強調，天津“要堅持城市發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應、與人口資源環(huán)境相調和，不斷晉升城市規(guī)劃建設管理程度，真正把天津建成獨具特色的國際性、古代化宜居城市”。對此，尹海林思路異常清晰：一是優(yōu)化城市空間布局，掩護歷史文化資源，展現天津獨占特色；二是集中規(guī)劃一批適應國際化都市位置的現代服務設施，增進繁華繁榮，加強國際城市功能；三是深入完美各項專項規(guī)劃，增強載體功能，推進現代化宜居城市可連續(xù)發(fā)展。

　　2009年11月，我國頒布了2020年減排目標：單位海內出產總值二氧化碳排放比2005年降落40%到45%。在城市規(guī)劃編制中，“低碳”目標的實現也成為規(guī)劃工作者須要考慮的問題。“現在有一個很大的問題，就是超大居住區(qū)、超大工業(yè)區(qū)。由于周邊沒有就業(yè)的處所，沒有可供工作的場所，所以人們只能開車往外跑。”尹海林以為，應按照混雜應用土地的規(guī)劃概念，在一塊土地里盡可能部署更多的功能，讓棲身者在住處鄰近就能找到工作崗位、娛樂場合，下降出行成本，從而實現低碳。而天津市正在做這方面的摸索和嘗試：“最近我們謀劃了很多項目，好比像地鐵5號線、6號線，站點周邊都按照混合利用的方式來做，有寫字樓、貿易、寓居以及創(chuàng)意產業(yè)等等，從這個樓到那個樓就可以上班，大大降低了出行本錢。這是一個非常好的低碳嘗試。”

　　現在，一個大氣洋氣、清爽亮麗、中西合璧、古今融合的天津正在萬眾注視中款款走來。尹海林說：“我始終把天津比作一個漂亮的小姑娘，正在梳妝裝扮中。我絕對有信念，把天津建玉成國最具特色、最英俊的城市！”

　　21世紀的中國大時代，天津必將吸引更多關注的眼光。而作為天津市規(guī)劃局局長，尹海林話語里所吐露出的那份強盛自負，自身便已是城市騰飛的錚錚宣言。

　　起源：水木清華 2010年第4期　頁首小圖取自新華網天津頻道

尹海林：新天津時期的規(guī)劃局長

西站地區(qū)城市副中央后果圖

天鋼柳林地區(qū)城市副中心效果圖

　　尹海林，現任天津市規(guī)劃局局長、黨組書記。兼任中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長、中國城市規(guī)劃學會常務理事、天津市城市規(guī)劃學會理事長、天津大學客座傳授等職。1983年清華大學建筑系建筑學專業(yè)本科畢業(yè)，工學博士，美國加州大學伯克利分校訪問學者，教學級高等規(guī)劃師。

　　2009年11月，天津市城市發(fā)展迎來了一次非常重大的變更：國務院批復同意天津市調劑局部行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽、漢沽、大港三個區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原三個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。原有涉及濱海新區(qū)的規(guī)劃也將隨之調整，進一步提升完善。作為天津市規(guī)劃局局長，尹海林又要開始他新一輪的繁忙了。

　　這個規(guī)劃局長“不好當”

　　天津市規(guī)劃局的會客室里，簡直盤踞整面墻的天津市城市總體規(guī)劃圖微微反著光，向每一位來客默默展現著天津將來的宏圖愿景。尹海林促走進來，同時為剛不得不中止采訪去處理一件急事而報歉。本來，一家很有名的團體公司正在天津建一個項目，但是做出來的建筑破面圖到了天津市規(guī)劃局這里沒有通過規(guī)劃審批，于是項目設計單位和甲方單位找到尹海林。
　
　　“他們說‘我們在其余城市都是這樣做的’，我說，在天津你們就得合乎天津的相干劃定。天津要的是城市的整體協(xié)調，在這個基本上才可以有自己的個性。城市規(guī)劃必須重視整體與部分的辯證同一，否則都為所欲為地建，都想成標記性建筑，全部城市就亂套了。”

　　尹海林說起話來不疾不徐，思路異樣清楚。管理諾大一座城市的規(guī)劃工作，要處置的事務紛紛復雜，相似的問題和狀態(tài)他經常要碰到。“這個規(guī)劃局長不好當，規(guī)劃工作實際上就是一個和諧方方面面利益的工作，難度無比大。”尹海林說。

　　2006年，國務院正式宣布《對于推動天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的有關問題的看法》，天津濱海新區(qū)成為繼深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后國度又一個重點開發(fā)開放的地區(qū)，成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展新的增加極。同年，國務院批復批準了修編后的《天津市城市總體規(guī)劃（2005～2020）》，該《計劃》明白了天津“環(huán)渤海地域經濟核心”的城市性質，并提出了要將天津逐漸建成“國際港口城市、北方經濟中央和生態(tài)城市”的目的。天津自此邁入了疾速發(fā)展的“黃金時代”。但與此同時，各種發(fā)展中的抵觸和問題也隨之而來，作為城市發(fā)展建設的“排頭兵”，規(guī)劃部分更是挑釁一直。

　　“比方說，曾經有個區(qū)要搞銅冶煉。銅冶煉傳染非常厲害，在天津這樣人口密集的城市，是絕對不行的。當時項目報到規(guī)劃局這里，我堅定沒贊成，我說從規(guī)劃布局上分歧適。”

　　“還有一個區(qū)，要將區(qū)里中心腸區(qū)現有的全體建筑設施都拆除，搞一個新規(guī)劃，平均容積率是6，這是什么概念呢？就是說這個區(qū)域將來新建的屋子均勻高度將在100米以上。城市建設必須注重開發(fā)與保護相統(tǒng)一。近代歷史文化遺產是天津城市的奇特資源，保護好歷史文化遺存是規(guī)劃的重要義務。天津如果像這個區(qū)這樣搞，還有什么歷史文化可言？”

　　每一個這樣的故事背地，都是一場關乎城市發(fā)展方向的“博弈”。作為一位城市規(guī)劃的管理者，尹海林眼里看的是一座城市的整體和未來。規(guī)劃是最重要的基礎性工作，是城市建設的龍頭，是協(xié)調人與天然、當前與久遠的重要手腕。搞好規(guī)劃，事關城市的地位和作用，事關天津的現代化過程，更事關人民大眾的基本利益。“但是各部門、各地區(qū)首先顧及的是當下的經濟發(fā)展，”尹海林說，“對此我也非常理解，正所謂‘在其位，謀其政’。你老說干這個不行、干那個也不行，這里面的矛盾做作就會非常尖利。”

　　很多時候，尹海林也會在這樣的“博弈”中處于下風。他講到這樣一個故事：某個區(qū)想做開發(fā)區(qū)規(guī)劃，但旁邊是一片頗有歷史的農夫住宅，當時區(qū)政府曾想要對其進行搬遷，但當地百姓就是不愿分開。尹海林當時就向該區(qū)引導倡議，不能選在那里建開發(fā)區(qū)。在旁邊是居民區(qū)的情形下，開發(fā)區(qū)要想持續(xù)擴張，只能逾越居民區(qū)，這樣基礎設施配套、交通等許多方面都會有問題。惋惜他的意見最終沒有被采用。前不久，尹海林又見到了當初的那位區(qū)領導，他對尹海林說：“海林，當初真應該聽你的!”

　　“你有些觀點可能臨時不被別人接收，但是不要緊，緩緩唱工作，通過實踐，他們逐步會理解，會領會到你說的是對的。規(guī)劃局不僅要說‘不行’，還得告知人家怎么‘行’，這樣別人就輕易理解和接收。這個項目放這兒不行，放在別的地方行不行？這個范圍大了，小一點行不行？一定要給別人出主張、想措施，做到既可以知足發(fā)展需要，也可能滿意城市規(guī)劃的整體要求。”尹海林如是說。